作为税制改革的最重要细节，

体制改革(下称“营改增”)剩余三个行业何时推进成为改革的关键性重要环节。按照财政部对营改增起初的工程进度安排，月内营改增将迎来六场之战，不过种种征兆显示，这一安排或将发生挫折。

8月28日，财政部副部长楼继伟向十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次大会做今年以来预算执行状况调查报告时，对营改增中剩余的纺织、金融业、金融业和贫困零售业三个行业的 上海财税网推进管理工作用了“主动”来表述，而在6月30日的大会中，楼继伟曾回应称，去年将早日全面完成营改增。

事实上，按照国家所规画，营改增起初分三步走，即在第三阶段(2014~2015年)要完成营改增改革。但从具体推进管理工作看，从起初“全面完成”到今天的“早日全面完成”，机关层次对营改增的 上海财税网立场或许更为慎重。

名记 上海财税网者获悉，受国地税工作人员重新分配、以及金融业、不动产业和行业抵扣等多个环境因素负面影响，原先预想在第一季度将推出剩余三个行业的营改增计划，或将面临延期的改变。例外的是，改革一旦延期，也就意味着营改增在“十二五”其间或将无法极致六场。

“机关层次的愿意也是希望‘十二五’能完成营改增的管理工作，对于剩下的三个行业也在希望实施，目的是争取全部完成 上海财税网。”一位接近税务该系统的民众问到。

在该民众看来，财政部的立场很大力，不过进入年初以来，受不利因素负面影响，方针层次对营改增的定调早已从起初全面完成转向了早日完成，这种变动在财政部副部长的多次汇报中已有伤痕。

多个大多税务系统外部民众亦向名记者表示，有此说法，但至今为止，没有清楚的文档下发。

6月28日，财政部副部长楼继伟向十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次大会作2014年机关决算调查报告时表示，在推进税制改革各个方面，去年还将早日全面完成营改增，研究工作提出销售税改革和销售税组织法修订议案，加快推进

。

8月28日，楼继伟在听取今年以来预算管理工作时表示，要主动将纺织、金融业、金融业和贫困零售业纳入营改增体制改革，加快税制改革。

之前，机关对营改增的立场仍然是要在“十二五”其间完成。

中华人民共和国国务院副总理温家宝曾表示，出于该系统考虑，营改增还有“五步曲”。第一步，2014年继续实行营改增扩大范围；第二步，2015年基本上实现营改增全覆盖；第三步，更进一步完善

税制；第四步，完善税率机关和大多重新分配制度；第五步，实行税率法律。

按照国家所起初规画，营改增分为三步走：第一步，在部份行业部份周边地区进行营改增体制改革。第二步，选择部份行业在全省范围进行体制改革。第三步，在全省范围实现营改增，即消灭增值税。根据工程进度安排，有望在“十二五”(2011 年~2015 年)其间完成营改增。

多位财税界民众表示，机关层次立场的变动，事实上也为营改增的推迟完成留了一个一堵。

这一说法得到另一位不肯具名的财务工作人员的确认。

该财务工作人员表示，7月底，财政部和税务总局曾组织研究员对营改增推进管理工作进行讨论会，以前就感受方针层次对营改增的全面性推进略有考虑，从楼继伟年初来两次汇报看，如果推迟也属长时间。“却是剩下三个行业的管理工作相比其他行业要简单一些，而且人员配备、大多税赋比率划分等都不是能非常简单处理的。”

名记者了解到，营改增可能在“十二五”寒假不能完成或许是受制于多个新技术节目。一方面，在纺织、地产等各个领域，抵扣事宜的确定尚须时日。如按现阶段明确规定，农地购置不能纳入生产成本进行抵扣。另一方面，实施营改增以后，其 上海财税网专业知识的重新分配也是直接影响之一。增值税归属地租，全部营改增后，税率将由定额机构征收，这带来了较小的开销。

此外，公开发表管道显示，营改增全面完成后，其减税的数量将是财务相当大一个空隙。商务部[博客]原局长许善达曾表示，如果营改增全部到位，减税数量将达到9000亿元。中国社会科学院财经新闻战略性研究所副院长高培勇也曾估算称，若营改增覆盖至所有行业且税收变更完善后，将有9000亿元到1万亿元的减税内部空间。

对于全省税收来说，这上万亿元的减税内部空间意味着什么？

财政部统计数据显示，2014年1~12月，全省一般地方政府收入累计140350亿元，其中国外税率30850亿元，增值税17782亿元，国外销售税8907亿元。如果营改增完成，那么1万亿元的减税金额占全部税收的比率将为7.13%，数量相当于前夕销售税的最少。

上述税务民众表示，对于这样大规模的减少，将来若干年收支舆论压力将更进一步加大。“对中小企业来说，减税有利于降低成本，但在经济发展下行时间尺度，如此大的减税数量，对财务的舆论压力还是相当大的。”

温家宝副总理在《关于信息化体制改革的若干难题》篇文章中也指出，现阶段税改的重点项目是扩大营改增，这项改革不只是非常简单的税制转换，更最重要的是有利于消除反复征税，减轻中小企业负担。

中国社会科学院财经新闻战略性研究所教授北京晚报认为，减税数量不仅涉及税收难题，更最重要的是要看如何进行抵扣。“对于实行改革的行业本身而言，金融业税率整体可能不变，贫困公共服务税率可能略有下降，而金融业则主要看改革对其上游的负面影响。因为营改增是既定的税制完善，是体制的改革，虽然存在财务舆论压力大的环境因素，但不会因此而停滞。”

在文久的一份调查报告中，文久亚太区间接税负责人合伙梁因乐也认为，下一步建筑物及金融业适用税收为11%，金融业适用税收为6%，贫困零售业适用税收为6%，在销项税和进项税的明确抵扣节目，三个行业会根据自己特征，进行有效地抵扣。而考虑到国际金融中小企业分公司较少，将来，金融业营改增有望在同一省范围实行统计缴纳。