作为实施法定准则的第一个税收法律工程项目，环境保护税法准备临近。

6月11日，国务院法制办公布《中华民国环境保护税法(征求意见稿)》，其关键性细节包括，中小企业超标、超总额排放污染物，要翻倍征收环保税；对依照环境保护税法明确规定征收环保税的，仍然征收排污费。

“环境保护税法是中国共产党十八届四中全会实施法定准则后的第一个税 小公司如何合理避税收法律工程项目，在为数众多税收法律工程项目中是年所公布并通过议案的。”北京大学法学院讲师、

法研究机构副主任施全文表示，最慢可能在今年年底上政协审议，不排除2016年初审议通过的风险。

不过在他看来，2016年开征环保税的风险并不大，即使一切顺利也可能要到2017年。

施全文曾多次参加过多项税务立法的起草和讨论管理工作。他认为，环境保护税法议案较为成熟期，各界人士对其开征早已形成一致意见，而且环境税的税率平稳和其他增值税的的关系较为更容易理顺，新技术也较为成熟期。

经济发展华尔街日报了解到，环境保护税法议案在2015年底，就已由司法部牵头、环境保护部和税务总局参与起草完毕，在征求意见后，将由中华人民共和国国务院违法向全国人民代表大会常务委员会提请审议。

在司法部安排的近来法律工程项目中，环境保护税属于新设增值税。施全文告诉经济发展华尔街日报，从国务院法制办征求意见，到第一届全国人民代表大会 小公司如何合理避税相关该委员会实地考察协调，若能在今年年底的全国人民代表大会常务委员会上进行一审，早已是十分成功了。

另据悉，司法部还做好了起草《环境保护税法实施法例》的准备管理工作。

环保税的征税单纯主要有四类，上述征求意见稿明确规定，应税污染物是指大气层污染物、水污染物、废物、建筑工程噪声和制造业杂讯以及其他污染物。

一位大多的中小企业民众告诉经济发展华尔街日报，新环境保护税法和环保税的细节，基本上是从原本的排污费征收使用条例里照搬出去的。他的中小企业在2015年的第四季度刚缴纳了废水排污费10万元，排放排污费15万元。“当然也有一些变动，比如对于噪声现在有8个级别征收标准，今天变成了16个。在负担上不会大幅提高。”上述中小企业民众说。

上述征求意见稿明确规定，环境保护税的税款标准与现行排污费征收标准大致相同。仅次于 变动在于，按照污染物排放相当严重高度，对中小企业分别有翻倍征收、减征和免征环保税三种状况。

其中，为实施《大气污染防治联合行动》《节能减排“十二五”规画》、新环境保护法等要求，征求意见稿明确规定，对超标、超总额排放污染物的，翻倍征收环保税。

翻倍征收的状况有两种，按照超标排放的相当严重高度，分别是2倍和3倍计征。第一种是污染物排放含量值高于国家所或者大多明确规定的污染物排放标准的，或者污染物排放高于明确规定的排放总额基准的，按照当地适用税款标准的2倍计征。第二种是污染物排放含量值高于国家所或者大多明确规定的污染物排放标准，同时污染物排放高于明确规定的排放总额基准的，按照当地适用税款标准的3倍计征。

另外，征求意见稿还提到了减征环境保护税的方针，标准掌握在省级中央政府手里。纳税排放应税大气层污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总额控制基准的，省级天津市人民政府可以决定在一定期限减半征收环境保护税。

同时，征求意见稿明确规定，在三种情况可免征环境保护税。分别是畜牧业制造(不包括市场化养殖业)排放的应税污染物；机动车辆、铁路线电力机车、非干道行进机器、船只和飞行器等移动废水排放的应税污染物；一个城市废水厂、一个城市贫困废弃物场向自然环境排放污染 小公司如何合理避税物不超过国家所明确规定排放标准的。

现行排污车费体制从2003年开始建立，早已实施11年之久。体制建立之初，考虑到中小企业难以承受等环境因素，排污费征收标准按照仅相当于推算生产成本的一半征收。其中，废水类和废弃类污染物排污费征收标准分别为每水污染钚0.7元和0.6元。

2007年以来，江苏省、安徽省、天津、河北省、上海等16个省区已相继变更了部份污染物排污费征收标准。其中，上海和上海市提高振幅较小。

2014年9月，国家所国家发改委、司法部和环 小公司如何合理避税保部联合要求，到2015年6月初前，省市废水、排放主要污染物排污费征收标准将变更，同时实行差别化排污车费方针，为推动中小企业排污减排建立有效地的拘束和激励机制。此次变更后，原则上标准将分别变更为不低于1.4元和1.2元，占到。

“我们是欢迎排污费变环保税的。虽然从文件中显示的变动并不大，但是实践中会有相当大的变动，比如税收法定可以降低排污费过大的权利裁量权，以及管理体制两者之间商谈的余地 小公司如何合理避 小公司如何合理避税税。”上述中小企业民众认为。

2003年至2013年，我国累计征收排污费1726亿元，2013年全省排污费征收216亿元，是2004年的2.3倍。这是2014年由环保部自然环境监察局副局长邹首民首次透露的位数。

但是这些钱在大多财务民众眼中，并不是相当大的收入杯子，“排污费在收入中占得比不高，属于

，而非税收入在整体财务中占比也不高。”一位大多财务民众表示。

以2015年5月为例，非税收入2116亿元，比同比同日增长42.9%。其中，机关非税收入增长1.9倍，主要是部份中小企业集中上缴利润增加；大多非税收入增长21%，扣除部份中央政府性基金会转列一般公共

负面影响，口径只增长了5.9%。

但是在不少大多，排污费还是石头不可缺少的收入。尤其是经济发展下行的时候，大多中央政府有不会将排污费作为弥补税收紧缺的临时性必要，从而导致过大的裁量权。比如，西部某市2014年年均征缴排污费5700万元，其中追缴中小企业的欠缴排污费1700万元，超额完成了该市排污费征收特殊任务。

“环境保护税法的制定不是为了多征税，开征之后需要有效发挥环境保护视觉效果。甚至说应该以税收愈来愈多为标准，因为更加多则说明自然环境在恶化，环境保护治理作用受限。”施政直说，虽然治理环境也不是分开的环境税能起到决定作用的，但是专以环境保护为主旨的增值税，需要通过税收元素的制定来实现开征该税的目标。

另一位参与税法起草的税务研究员也认为，环保税意味着是整个治理方针的一个小节目而已。他表示，我国的环境保护税法体制可以参考丹麦的做法，使用水污染权上限、水污染权交易所、污染物排放标准、超标准处罚、税收等一整套体系化做法。