全国人大政务院主任常务委员郝如玉昨日在“我国法令研讨会”上披露，我国现行税收立法，全国人大审议立法的只有三个，其他多数都是中华人民共和国国务院及相关公安部发布的法例、明确规定，税收行政规章、规章比例过大。回应，业内认为，作为基本上经济发展体制之一的税制应该以立法的方式体现，这在各国都是基本上的做法，明确到我国，则是应该由全国人大及政协进行税收香港基本法的立法，因此税收各个领域长年授权立法的做法需要扭转。

　　我国现行税收各个方面的立法法规，由政协立法机构制定的只有寥寥多部，绝大多数为行政机关制定。

　　据中央财经的大学商学院讲师甘功仁介绍，自1980年至今，作为税收基本上立法由全国人大制定的只有三部。第一部是1980年9月通过的《中华民国

法》，另第一部是1991年4月通过的《中华民国外国投资中小企业和国外

法》。而作为一般立法，由全国人民代表大会常务委员会制定的税收法律只有第一部，即1992年9月通过的《中华民国税收征收法规》，随后于1995年和2001年分别作了修改。

　　更好的税收立法是以行政规章、规章的方式出现。甘功仁介绍，在1994年我国实行分税制地方政府试点现在，在我国全部税收立法中，全国人大及其全国人大常委会制定的税收法律仅占10%大约，其他的近80%为中华人民共和国国务院所制定，另有约10%的行政规章则为司法部、税务总局、海关所制定。实行分税制度进行改革后，我国共有25个增值税、23个税收法律学术性文档出台，其中经全国人大及其全国人大 企业合理避税的方法常委会制定的税收法律也只占15.2%，而中华人民共和国国务院及有关行政部门制定的税收行政规章、规章则占到84.8%.

　　甘功仁认为，中央政府制定酒精的税收行政规章、规章，集立法、执行、督导于兼备，在全国人大的决定权、撤销权不能充份有效地运用于，司法机关审核权又极为受限的只能，不会引起诸多争论难题。

　　中国政法大学讲师刘剑文介绍，自1994年始，我国实行分税制地方政府制度。从横向看，财务政府机构自省级下述（含省级）设为国家税务局该系统和地方税务局该系统。国家税务局该系统实行 企业合理避税的方法垂直管理工作，地方税务局该系统则实行省下述垂直管理工作。从纵向看，我国财务政府机构设与现行行政体制改革大致相同，即商务部、省级税务、市级税务、（市）县区级税务和税务所。由于中华人民共和国国务院在实行分税制时强调：中央税、共享税收以及地方税的 企业合理避税的方法行政权都要集中在机关，以保持机关行政命令统合，维护全省统合消费市场和中小企业平等竞争。但是以前推行新制度时非常匆忙，致使新制度实用性不强，以至于被迫由商务部或商务部联合司法部，发表文章对新制度进行大量补充。

　　刘剑文指出，如今，这种现像仍然存在，形成了我国特点的“新版本法令”。由于我国财务政府机构设达五级之多，故最低税务机关制定的涉税规章和涉税学术性文档到达主要执行机关——（市）县区级税务及下属税务所时，短则1月不下，长则达1年之久。这就在主观上决定了我国税收执法中长期存在着追溯执行的可能。

　　现行税收公法兜底条文偏多，表述不清，而兜底条文又均授权行政机关解释确定，这种现像仍然是立法业内质疑较少的难题之一。

　　北京大学法学院讲师施全文向名记者介绍，随着我国经济发展的持续发展和国民贫困水准的提高，所得税在整个财政支出中占的比例在大幅扩大。该增值税已成为当前我国纳税最少的 企业合理避税的方法增值税，同时也是征管可玩性仅次于、税收流失尤为广泛的增值税之一。究其原因，与个人所得税法立法粗疏由来已久。该法仅区区14条、1500余字。其中主要构成元素的征税单纯、免税单纯、法定减征情况都明确规定了兜底条文，并规定由行政机关解释确定。

　　除此之外，对直接影响税率的扣除标、征缴方法也明确规定由行政机关解释具体。据粗略地统计，仅1994年1月至1998年10月，司法部、商务部及某大多地税局制定的关于个税各个方面的 企业合理避税的方法学术性文档就达158件，约16万余字。由此可见，我国现行税收公法法规之粗疏。这一现像的存在，造成了我国现行税收公法法规不解释完全难以据之执行的态势。

　　业界研究员认为，我国现行税收法律法规的立法层次整体较高，负面影响法令的实施司职。立法必需具有权威，才能得到贯彻的遵守和执行。

　　全国人大预特委修正案室主任张永志认为，按照我国新宪法明确规定，全国人大及其全国人大常委会具有至高无上的威望，行政机关、检察机关及军事战略机关都由其造成，对其负责，受其督导。由全国人大及其全国人大常委会立法，可以从立法整体上保证立法的权威，有利于发挥国家所约束力对法令实施的保障作用。只有最低国家所职权机关才有领导者、指挥、督导国家所约束力的行政权，有利于统摄国家所行政机关、检察机关和其他国家机构互相协调配合，联合负责实施法令。如果主要以行政机关作为立法整体，在上述诸方面终将很差。

　　施全文研究认为，由于行政机关立法程序中简单，加之我国封建制度底蕴浓烈，这种底蕴将心态或不心态地负面影响人们的行为及思考方法。在这种只能，不易造成首长精神而导致随便立法，从而使所立之法可靠性差，且难以博得社会上的认同，增加了执法的可玩性和生产成本。尤其是司法部和商务部的立法，集税收立法、税收执法和税款的用户为合一，这就决定了其关注更好的只能是自身职责的需要。